„Unser Ziel ist es, die Beteiligung der Bevölkerung an Weiterbildung bis zum Jahr 2015 von 41 auf 50 Prozent zu steigern.“ (BMBF 2007), so die Verlautbarung aus der Pressemitteilung des Bundesministeriums für Bildung und Forschung (BMBF) im Herbst 2007. Diese Aussage ist gleichermaßen Bestätigung des Bedeutungszuwachses, welcher Weiterbildung seit Jahren konstatiert wird, wie auch Ausdruck einer Bildungspolitik, die sich unter dem Zeichen einer neuen Steuerungsphilosophie sieht (BMBF 2006). Im Zentrum dieser neuen Steuerung steht das Wissen über Zustände und Entwicklungen des Bildungssystems. Diese sollen in einem Bildungsmonitoring systematisch beobachtet und bewertet werden. Grundlagen für Informationen über das Bildungswesen sind in vielen Fällen die Ergebnisse empirischer Studien, dies gilt insbesondere für die Zahlen zur Weiterbildungsbeteiligung.